Klávesové zkratky na tomto webu - základní
Přeskočit hlavičku portálu

Chystá se novela špatného telekomunikačního zákona

aktualizováno 
Ministerstvo dopravy a spojů chystá na příští rok novelu telekomunikačního zákona, která má konečně odstranit především dosavadní nedostatky, bránící skutečné liberalizaci trhu. Také by měla pomoci při jednáních operátorů o propojovacích dohodách, která se zatím nebezpečně vlečou. Z návrhu novely je zřejmé, že si ministerstvo vzalo k srdci výtky Evropské unie. Ta však již za patnáct měsíců změní evropské normy a nová vláda bude muset pracovat na další novele.

Nový telekomunikační zákon platí zatím necelé dva roky a již nyní se chystá jeho novela. K otevřené diskuzi na toto téma vyzvalo odbornou veřejnost na svých internetových stránkách ministerstvo dopravy a spojů. Zároveň naznačilo, které problémy by připravovaná novela měla řešit. Jde především o chyby, které prošly v telekomunikačním zákoně před dvěma lety a na které již tenkrát mnoho odborníků poukazovalo.

Valná většina úprav zákona se má týkat liberalizace. Pro její zdárné uvedení do praxe by měl zákon podle ministerstva zvýšit pravomoc Českého telekomunikačního úřadu (ČTÚ) v případech propojovacích smluv. Pochopitelně se novela nevyhne ani často diskutovanému problému s metodikou pro výpočet propojovacích poplatků. Také by měl umožnit cílenější sankce vůči operátorům, kteří nedělají to, co jim zákon ukládá. Z chystaných úprav je zřejmé, že ministerstvo chce především zalepit díry, které nejvíce kritizovala zpráva Evropské unie.

Ach, to propojování

Jak se již mohl předseda ČTÚ David Stádník na vlastní kůži přesvědčit, s uzavíráním propojovacích smluv mezi operátory veřejných telefonních sítí to v České republice není lehké. Ti dominantní si do ničeho nenechají příliš mluvit a nasazují často cenu naprosto neadekvátní. Kvůli tomu menší operátoři stále křičí a snaží se do jednání zatáhnout ČTÚ coby regulátora trhu. Výsledkem je, že propojovací dohody, nezbytné pro fungování telekomunikačních sítí různých operátorů, se uzavírají podstatně pomaleji, než se předpokládalo. Z toho důvodu se liberalizace českého telekomunikačního trhu nepříjemně protahuje, což je pochopitelně trnem v oku Evropské unii, jak to vyplývá i z její hodnotící zprávy: „Rovněž  ceny za propojení u konkurenčních sítí, které byly určeny  regulačním  postupem, jsou nad odpovídajícími cenami v EU  a nebyly založeny na patřičné  nákladové metodice.“

Do této doby řešil veškeré neshody vzniklé při jednání o propojovacích dohodách  a cenách ČTÚ. Do jednání však vstupoval vždy až po žádosti jedné ze stran, která se cítila poškozena. Vzhledem k těmto zdržením a také kvůli pomalému jednání samotného úřadu se tak uzavírání propojovacích smluv zásadně zpozdilo. Navrhované úpravy by měly urychlit jednání, zvláště za pomoci sankcí uvalených na ty operátory, kteří by nevydali referenční nabídku. Také ČTÚ by měl proces propojovaní více uspíšit, pročež by měl mít vyšší pravomoci: „Ke zlepšení podmínek pro uzavírání smluv o propojení telekomunikačních sítí a služeb navrhujeme novelou telekomunikačního zákona stanovit lhůty pro vydání referenční nabídky propojení a sankce za jejich nedodržení, umožnit Českému telekomunikačnímu úřadu vstoupit z vlastní iniciativy do jednání o propojení a zajistit transparentnost smluv o propojení. Dále navrhujeme v zákoně stanovit sankce za nedodržení lhůt při uzavírání smluv o propojení a za porušování jejich podmínek,“ uvádí ministerstvo v návrhu novely.

Novela zákona by však mohla začít platit nejdříve na konci roku 2002 (projednávat se začne až v květnu 2002), takže kroky urychlující propojení přijdou poněkud pozdě, protože již nyní jsou propojovací jednání ve velkém časovém skluzu.  I pro zpětnou regulaci propojovacích cen by mělo být důležité opatření, které snad novela bude řešit. „Navrhujeme doplnit do telekomunikačního zákona povinnost provozovatelů s výrazným podílem na trhu tvořit ceny za propojení a za pronájem telekomunikačních okruhů z oprávněných nákladů a přiměřeného zisku,“ píše se v návrhu ministerstva dopravy a spojů. Opět v reakci na kritiku Evropské unie (ceny za propojení u konkurenčních sítí, které byly určeny  regulačním  postupem, jsou nad odpovídajícími cenami v EU  a nebyly založeny na patřičné  nákladové metodice výpočtu ceny) se v návrhu novely objevuje i část o metodice výpočtu cen: „Český telekomunikační úřad by měl ze zákona pravomoc stanovit vhodným způsobem metodiku tvorby cen a návazně ceny akceptovatelné na telekomunikačním trhu v České republice, pokud ceny za propojení anebo ceny za pronájem okruhů provozovatelů s výrazným podílem na trhu nebudou odpovídat cenám ve státech s fungující konkurencí.“

Novela pamatuje i na přenositelnost čísla a přístup k lince

Přenositelnost čísla je nyní projednávána v celé Evropě. Ve většině států se však již pracuje na její realizaci, v některých zemích již dokonce brzy nabude platnosti. Prvním krokem je pochopitelně přenositelnost u pevných telefonních stanic v rámci jednoho operátora, tedy v ČR se to týká především Českého Telecomu. Dále by mělo být možné vzít si s sebou číslo i k jinému operátorovi, ovšem jen v rámci jedné geografické oblasti. Novela by měla určit, do kdy je třeba tuto službu zavést a také, kolik operátor za nesplnění termínu zaplatí.

Návrh novely reaguje i na výtku Evropské unie týkající se zpřístupnění vedení telefonních linek Českého Telecomu konkurenci („Ministerstvo  bude muset rychle pokročit při implementaci zpřístupnění  místních  vedení.“). Podle představ ministerstva by měla ještě do konce roku 2002 nabýt platnost úprava, která zajistí „zpřístupnění pevných účastnických metalických vedení provozovatele s výrazným podílem na trhu, včetně cenové regulace a tvorby cen“.

První snahy, další přijdou brzy

Novela telekomunikačního zákona má být předložena vládě nejpozději do 31. května 2002. Po projednání poputuje do parlamentu, který by ji při troše štěstí mohl schválit ještě před volbami. Do konce roku však rozhodně musí vejít v platnost, jak se o tom píše i v návrhu ministerstva, abychom vyhověli požadavkům nařízení (ES) 2887/2000 Evropské unie o změnách v telekomunikační legislativě. Jinak budeme mít v příští zprávě EU další černý puntík.

Přitom však můžeme počítat s tím, že za rok a tři měsíce přijdou další změny. EU totiž chystá na konec března 2003 vydání nových Směrnic a právních norem v oblasti telekomunikací, kterým se pochopitelně budou muset podřídit nejen státy členské, ale i kandidátské. Ministerstvo tedy již dnes počítá s tím, že v průběhu roku 2003 projde telekomunikační zákon dalšími změnami.

Je jistě chválihodné, že se ministerstvo pokouší napravit mezery v zákoně. Fakt, že již po dvou letech se v něm objevilo tolik chyb, naznačuje, že rychle se rozvíjející a hlavně liberalizující trh přináší stále nové problémy. Ovšem některé z těch, které bude řešit současná novela, nemusely vůbec nastat, kdyby byl telekomunikační zákon lépe postaven. Například sankce, které mají zajistit rychlé řešení propojovacích jednání a donutit operátory nabízet služby nutné pro plnou liberalizaci, přicházejí na řadu zbytečně pozdě. To je ostatně jedna z dlouhodobě nejvýraznějších výtek českým telekomunikacím ze strany EU: „Poskytování  služeb výběru operátora, které jsou nezbytné pro efektivní konkurenci,  bylo  neospravedlnitelně zpožděno. Jsou  tím poškozovány zájmy zákazníků a investorů ve společnostech,  které  konkurují dominantnímu provozovateli, ve kterém má  stát finanční podíl.“ Sankce však musí být dost vysoké, aby i dominantní operátory přinutily služby zprovoznit. Dokud se spíš vyplatí platit sankce, než přijít o zisky z monopolního nabízení služeb, nebude mít liberalizace nikdy dveře otevřené. A my si nebudeme moci vybrat nejlepšího operátora.



Nejčtenější

Tak bude vypadat letošní nejlevnější iPhone, zepředu připomíná desítku

Render chystaného LCD iPhonu s 6,1palcovým panelem ve společnosti menšího...

Uvedení nových iPhonů se blíží, jejich oficiální odhalení proběhne už za dva měsíce. Víme, že budou tři a alespoň z...

Blesková krádež. Zloději za 30 sekund vybílili obchod Applu

Blesková krádež v kalifornském Apple Storu

Skupina mužů za méně než minutu vykradla před očima zákazníků i personálu obchod Apple Store v kalifornském Fresnu....



Tomuto mobilu energie jen tak nedojde. Utrhne vám ovšem kapsu

Ulefone Power 5

Do redakce nám zavítal neobvykle vybavený smartphone značky Ulefone. Velké a těžké monstrum s názvem Power 5 má baterii...

Xiaomi pokračuje v dumpingových akcích. Redmi S2 bude za 300 korun

Nová prodejna mobilů v Olomouci přilákala stovky lidí

Agresivní marketing čínské značky v Česku pokračuje. Xiaomi otevírá třetí obchod a tradičně první den nabízí produkty s...

Recenze: Nokia 8 Sirocco je skutečně luxusní a má skvěle odladěný Android

Nokia 8 Sirocco

Firma HMD Global postupně rozšiřuje svou nabídku smartphonů Nokia i do vyšších pater. Prozatím tou nejlepší nokií,...

Další z rubriky

Chtějí víc prodávat, tak se zamaskují značkou Pocophone

Xiaomi Mi 8

Čínský výrobce Xiaomi se snaží proniknout na nové trhy, spadeno má zejména na ten v Severní Americe. Pomoci by mu měla...

Češi stále kupují tlačítkové mobily, nejčastěji nokie

Nokia 8110 4G na premiéře v Barceloně

Téměř polovinou z 27 tisíc prodaných tlačítkových mobilů za první letošní pololetí byly telefony značky Nokia. Vyplývá...

Blesková krádež. Zloději za 30 sekund vybílili obchod Applu

Blesková krádež v kalifornském Apple Storu

Skupina mužů za méně než minutu vykradla před očima zákazníků i personálu obchod Apple Store v kalifornském Fresnu....

RODIČE ZNAJÍ: Takhle reálně vypadá rodinná dovolená!
RODIČE ZNAJÍ: Takhle reálně vypadá rodinná dovolená!

Z reklamního letáku cestovní společnosti se směje manželský pár sedící na úhledném plážovém lehátku. Před ním si společně hrají děti. A teď zpátky do reality, takhle rodinná dovolená většinou nevypadá.

Najdete na iDNES.cz