České dráhy by příští rok měly spustit pilotní projekt systému GSM-R. Jak jsme již několikrát informovali, tato technologie pro mobilní komunikaci na železnici je odvozena od běžného standardu GSM, využívá však jiné, vlastní frekvence, nabízí nesrovnatelně vyšší spolehlivost a služby navíc. Systém GSM-R by měl v budoucnu nahradit současnou bezdrátovou džungli na evropských železnicích, kdy různé národní řelezniční správy používají různé, navzájem nekompatibilní analogové systémy a lokomotivy tak musí být osazeny několika různými radiostanicemi najednou.
Implementace GSM-R je pro České dráhy životně důležitá hlavně z ekonomického hlediska kvůli mezinárodní nákladní dopravě. Pokud by se zavádění GSM-R u nás opozdilo ve srovnání s jinými zeměmi, tranzitní nákladní doprava se českým železnicím vyhne a České dráhy přijdou o výnosy z ní. Na osobní dopravu dráhy doplácejí.
Potíže s výběrovými řizeními
Opakované výběrové řízení na dodávku systému GSM-R vypsaly ČD na začátku letošního roku poté, co minulý tendr zrušil loni létě ÚOHS. Letos v červnu se vítězem tohoto výběrového řízení stejně jako v prvním případě stala společnost Kapsch. Proti výsledku výběrového řízení se však odvolala druhá společnost Siemens a napadla kvůli údajným procesním chybám. Stížnosti společnosti Siemens Úřad pro ochranu hospodářské soutěže vyhověl a zrušil rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky na výstavbu mobilní železniční sítě GSM-R. Zpoždění narůstá a GSM-R na českých železnicích je v nedohlednu, prodle mluvčího ČD Petra Šťáhlavského bude mít projekt minimálně půlroční skluz.
ČD plánují postupně pokrýt signálem nejdříve zhruba 700 kilometrů tratí I. a II. koridoru. V konečné fázi by mohlo být pokryto šest tisíc kilometrů tratí, což jsou dvě třetiny tuzemské železnice. Hodnota pilotního projektu na výstavbu mobilní železniční sítě GSM-R činí zhruba 300 milionů korun, celkem budou muset ČD do systému investovat šest miliard korun. Stále však není jisté, zda vítěz tendru dostane šanci svůj projekt realizovat.
Opakovat poslední krok, nebo raději ne?
ČD musí podle ÚOHS provést nový výběr. Českým drahám to zpočátku příliš nevadilo: "Soutěž nebyla zrušena, opakovat se musí pouze její poslední krok, tedy samotný výběr. V tuto chvíli zvažujeme další postup," sdělil nejprve mluvčí ČD Petr Šťáhlavský.
Později však České dráhy podaly rozklad k rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS), proto nebylo zahájeno opakované výběrové řízení. Do rozhodnutí ÚOHS o rozkladu podaného České dráhy nebudou probíhající řízení nijak komentovat. České dráhy prodle svého mluvčího dodají ÚOHS veškeré jím požadované podklady k uzavření této kauzy.
Mimořádný audit zjistil nedostatky
Zajímavé je, že pro získání informací o řízení od Českých drah nepomůže ani zákon č. 106/1999 Sb o svobodném přístupu k informacím. Ačkoli České dráhy patří státu, zákon se na ně nevztahuje. České dráhy však v posledním čísle svého časopisu Železničář referují o pravidelném 29. zasedání představenstva Českých drah konaném 11. listopadu. Podle časopisu Železničář "byla projednána zpráva z mimořádného auditu výběrového řízení na výběr dodavatele GSM-R, pilotní projekt Děčín státní hranice - Ústí nad Labem - Praha - Kolín. Auditem zjištěné nedostatky byly předkladatelem zprávy shrnuty do návrhu opatření ke zlepšení auditované problematiky, který byl představenstvem uložen příslušným náměstkům generálního ředitele ČD a.s. k zabezpečení."
Výsledky auditu nemáme k dispozici, víme však, že ÚOHS vytkl Českým drahám formální nedostatky ve výběrovém řízení. Postup Českých drah byl opravo zvláštní, podle ČD komise přizvaných odborníků hodnotila nabídky neobjektivně a svým doporučením zvýhodnila nabídku uchazeče Siemens. Na druhou stranu však nebyla jmenována jiná komise, České dráhy se tedy buď spolehly na neobjektivní komisi, nebo jejich výhrady proti komisi ve skutečnosti nebyly vážné. Kterou variantu si máme vybrat?
Podivné uvažování
Vyhodnocování výběrového řízení probíhalo zajímavě i z hlediska faktické správnosti, České dráhy ignorovaly skutečné reference obou uchazečů. Firma Kapsch nabídla infrastrukturu od Nortel Networks, které dodaly více něž 1500 základoných stanic (BTS) pro německou síť GSM-R, která je největší na světě, i do dalších zemí. Zařízení Nortelu tak již nyní pokrývají například německou rychlodráhu mezi Kolínem a Frankfurtem a italskou rychlodráhu mezi Římem a Neapolí. České dráhy však zajímá pouze pilotní projekt na Slovensku, a tak uvádějí, že "uchazeč Kapsch má GSM-R referenci u ŽSR - podepsaný kontrakt na pilotní projekt, stavba v realizaci."
Ještě legračnější je vyjádření Českých drah, že "uchazeč Siemens nemá žádnou referenci". Siemens však uzavřel kontrakty na dodávku GSM-R do Belgie, Finska, Itálie, Nizozemí, Švédska, Švýcarska, Španělska a Británie.
Máme informace o tom, že komise přizvaných odborníků jednoznačně dospěla k názoru, že nejvhodnější nabídkou je nabídka uchazeče Siemens, cena za GSM-R požadovaná oběma uchazeči se lišila jen minimálně, nabídka firmy Kapsche by vyšla na 254 957 905 Kč, nabídka Siemensu na 259 530 731 Kč. Ceny se tedy lišily o necelá dvě procenta.
Černá díra na peníze
Protahování výběrového řízení poškozuje oba uchazeče i České dráhy. Oba potenciální dodavatelé musí stále platit týmy řešící projekt, jehož začátek se stále posouvá. České dráhy si na GSM-R půjčily peníze a musí splácet úroky, i když GSM-R zatím nestaví. Peníze nemohou ČD použít na jiný projekt, došlo by tím k úvěrovému podvodu. Firmy Kapsch i Siemens naštěstí nejsou na GSM-R existenčně závislé, Kapsch je dlouhodobě úspěšný ve výběrových řízeních Českých drah a Siemens dodává část infrastruktury dvěma z našich tří mobilních operátorů, oběma firmám funguje i další telekomunikační byznys. České dráhy však riskují oddalováním zavedení GSM-R vážné obchodní problémy, GSM-R by navíc mělo také zvýšit bezpečnost na železnici.
Na druhou stranu by získání reference u Českých drah určitě pomohlo každému z obou uchazečů ve výběrových řízeních v sousedních zemích, například v Polsku.
Ministerstvo zůstává klidné
České dráhy a.s. je společnost spravovaná státem prostřednictvím Ministerstva dopravy dle zákona číslo 77/2002 Sb. Ministerstvo dopravy nás ujistilo, že České dráhy v žádném případě nebyly vedeny zaváděcími informacemi, námi zmiňované reference však podle ministerstva nemají žádný přímý vztah k uváděné soutěži. Nemožnost změny složení komise v průběhu soutěže je podle ministerstva zdůvodněna zákonem, je dán termín pro rozhodnutí zadavatele a ten by při změně nebylo možnost dodržet. Termín, kdy bude soutěž ukončena, není podle ministertva znám, protože je závislý na vydání Rozhodnutí Předsedy úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a ten zadavatel nemůže ovlivnit.
Ministerstvo dopravy přesto předpokládá, že realizace zavedení GSM-R bude možná natolitak včas, aby nebyla ohrožena tranzitní železniční doprava v České republice. Již v příštím roce uvidíme, nakolik je optimismus Ministerstva dopravy oprávněný.
Příloha: Rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
strana 1 strana 2 strana 3 strana 4 strana 5 strana 6 strana 7 strana 8 strana 9 strana 10 strana 11
